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從現代法治理念探討學生申訴制度與辦法—以師範校院為例
(2005) 羅慶德
摘要師範校院以培育師資為宗旨，直接影響著下一代的教育；更因為師範校院承傳至日據時代的體制，升格之後的師院，校風仍舊趨於保守，校園裡甚少有學生權利可言。惟，社會上之自由、民主、法治理念已深植人心，而以培育教育下一代師資的師範校院，其學生申訴制度之實際運作過程，實值得較深入的了解。本研究係以從現代法治理念，探討我國學生申訴制度與辦法-以師範校院為例。主要的目的，除了在於探討關於學生申訴制度之相關法規與現況，是否符合現代法治理念之外。尚期盼引發下述之目的: 一、引發師資培育機構對現代法治理念之認識與體現。二、提升高等教育校園對學生權利的尊重。三、提升學生事務人員在學生申訴制度之專業知能。四、培育具有現代法治理念之師資。五、引發學校對學生校園經驗與學生發展的重視。本研究所採用文件分析法與半結構式訪談調查法，是釜底抽薪的想要從學生申訴制度的行動方針與綱領-法制面作出詳細的分析、詮釋、討論，檢視其訂定之內容是否為當?是否明確、周延之內容?並檢視其是否合乎現代法治之理念?任何一個制度的運作，必須有賴一完整、周廷的法規建構，為其行動之綱領與制肘，師範校院學生申訴辦法(要點)，大致上都依循「大學暨專科學校學生申訴案處理原則」所訂定，從其兩者了解是否符合現代法制理念，即能一窺學生申訴制度之一二；進而輔以半結構式訪談調查，從其實際運作過程、方式與細節，真正走入校園一探學生申訴制度之究竟如何?研究者採用半結構式訪談調查法，實際了解其實施運作過程、現況，檢視其是否於校園被重視、被學習，確能為學生權利救濟之管道?並符合現代法治之理念的操作。本研究根據調查結果發現與文獻探討內容，可以歸納如以下之結論: 一、師範校院的校園，學生的基本權利(益) 普遍被忽視與限制，當權利(益) 受損時需先行申訴程序，始得行使憲法之訴願、訴訟之權利。同時，教育主管機關、學校或學生事務人員，普遍缺乏專業知能與一般法理、法治之理念與認知，尚未將學生視為學習之主人看待，還停留在管理的階段，但是未被普遍重視。二、「大學暨專科學校學生申訴案處理原則」為行政指導之性質，非為命令亦非母法或法源。其實質內容，諸多違背基本法理、法治及一般行政之原則，頗多瑕疵與不當，欠缺周延、明確與原則性的內容，如缺乏頗多權利救濟重要、核心應規範之內容。三、影響實務運作之各師範校院學生申訴辦法(要點)，處處出現不當、欠缺明確周延，並未確實符合現代法治之理念；該制度普遍未被正視，積極主動宣導，例如：並未於適當場合被介紹給學生；未能結合民主、法治或課外活動、課程進一步學習、操作；未能確實為學生所信賴之權利(益) 救濟途徑。四、為培育教育下一代之師範校院，不但需承擔公民教育之效能，亦須將學校的制度或校規提供正確的身教，並能提供學生在過程中的學習操作的機會，將影響學生校園之經驗與學生發展。同時，教育主管機關更該發揮主管機關合憲性、合法性的監督，以積極捍衛、維護學生之權利(益) 之正常行使，不讓學校不法、不當的侵害。五、學生申訴制度實施已經歷十年的光景，為師範校院中學生事務一般性業務，從校園的訪談資料顯現，並未被學校重視；相關學生事務人員，普遍專業知能不足，進而造成申訴制度運作過程中，缺乏客觀、公平、公正、超然、獨立與程序正義等等之現象。六、就師範校院學生申訴案之提出與受理決議之分析、統計發現，其種類有：大過、小過、學業成績不及格、操行不及格，其性質為行政措施、事件及處分等，非僅一般規定「處分」之性質；從八十五至九十二學年度的申訴案統計，僅為總計二十八件，有三所學校無申訴案件，其通過率僅為合計27%左右，符合師範校院學生的特性及校風之特色。